豐順縣推進分布式光伏高質量發(fā)展實施方案（2025—2030年）

為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，進一步加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推動我縣可再生能源高質量發(fā)展，根據(jù)《廣東省推進分布式光伏高質量發(fā)展行動方案》等有關文件，特制訂本實施方案。

一、總體發(fā)展目標

以碳達峰碳中和目標為引領，根據(jù)梅州市人民政府辦公室《關于印發(fā)梅州市2024—2030年分布式光伏開發(fā)建設實施方案的通知》（梅市府辦函〔2024〕78號），全面推進全縣分布式光伏高質量發(fā)展。本方案實施期內全縣新增分布式光伏裝機容量超過50萬千瓦，力爭到2025年工業(yè)園區(qū)、新建學校、新建公共機構分布式光伏覆蓋率達到50%，交通運輸基礎設施、農村農房等能裝盡裝。在2025年至2030年期間，顯著提高分布式光伏的覆蓋率和應用水平，推動綠色低碳發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和能源結構轉型。

二、重點開發(fā)領域

（一）力爭實現(xiàn)園區(qū)全覆蓋。加快推進綠色低碳產業(yè)園建設，新規(guī)劃建設的廠房要同步規(guī)劃、配套建設分布式光伏，積極推動具有開發(fā)條件的新引進項目安裝光伏設施，力爭到2025年光伏覆蓋率達到50%，2030年實現(xiàn)全覆蓋。推動工業(yè)園區(qū)布局光伏項目，引導企業(yè)積極開展光伏項目建設，支持國有企業(yè)規(guī)?；ㄔO光伏項目。新建工業(yè)廠房、配套用房及車棚頂，按照“宜建盡建”的原則建設屋頂分布式光伏設施。國資為主投資建設的具備安裝條件的標準廠房及配套用房安裝比例力爭達到100%?！藏熑螁挝唬焊麈?zhèn)（場），縣發(fā)展改革局、縣科工商務局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣農業(yè)農村局、縣開發(fā)區(qū)〕

（二）推進公共機構、公共設施宜裝盡裝。黨政機關要帶頭推進光伏建設，利用辦公樓屋頂建設分布式光伏設施，具備安裝條件的公共機構建筑安裝比例達到100%。推動全縣新建和改擴建學校建筑同步安裝分布式光伏發(fā)電設施，按照“宜裝盡裝”原則建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，力爭2025年底新建學校屋頂光伏覆蓋率達到50%。推動各類國有企業(yè)、體育館、自來水廠、污水處理廠等公共設施利用屋頂建設光伏設施。到2025年底全縣公共機構屋頂光伏安裝覆蓋率達到100%?！藏熑螁挝唬焊麈?zhèn)（場），縣發(fā)展改革局、縣教育局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣市政公用事業(yè)管理中心〕

（三）推進城鎮(zhèn)建筑光伏發(fā)展。在推進舊城改造中，結合實際建設屋頂光伏，鼓勵利用大型商業(yè)體及住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)分布式光伏。鼓勵新建居住建筑充分利用建筑屋面、建筑立面等合理設置光伏建筑一體化系統(tǒng)。商住小區(qū)、別墅區(qū)等在符合相關物業(yè)管理要求下，可探索利用公共區(qū)域、休閑娛樂等配套設施安裝分布式光伏系統(tǒng)。在滿足技術、經(jīng)濟、環(huán)保等條件下，根據(jù)省部署開展“光伏+建筑”一體化試點鎮(zhèn)、村示范。〔責任單位：各鎮(zhèn)（場），縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣發(fā)展改革局、縣科工商務局〕

（四）加快農村分布式光伏建設。按照“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”工作部署，結合鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村人居環(huán)境整治、綠色農房建設、農房風貌管控提升等工作，同步開展農村分布式光伏建設。在符合國家用地政策要求前提下，積極支持設施農用地既有建（構）筑物屋頂開發(fā)建設光伏。各鎮(zhèn)（場）應統(tǒng)籌農村地區(qū)整體推進，以開發(fā)分布式光伏項目為切入口，瞄準自然資源優(yōu)勢，通過政府搭臺、企業(yè)投資、村集體參與的方式整合資源，充分發(fā)揮村集體定位，成立強鎮(zhèn)富民公司，進行分布式光伏整鎮(zhèn)（整村）開發(fā)，探索推行產權自有、收益留存、風險較低的開發(fā)運營模式。〔責任單位：各鎮(zhèn)（場），縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣發(fā)展改革局、縣農業(yè)農村局、縣交通運輸局〕

三、創(chuàng)新開發(fā)模式

（五）積極拓展開發(fā)模式。對于既有的各類園區(qū)、工商企業(yè)廠房，按自愿原則整合屋頂資源，依法依規(guī)選擇投資主體。對利用公共機構屋頂和公共設施建設光伏的，應統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建設和運維。支持具備條件的鎮(zhèn)村采取“公司+鎮(zhèn)村+農戶”等模式，統(tǒng)一規(guī)劃設計、打包備案，創(chuàng)新開發(fā)運維和金融合作方式，開展整鎮(zhèn)村分布式光伏開發(fā)建設；支持農村集體經(jīng)濟組織在尊重農民意愿前提下，以村集體物業(yè)設施、廠房屋頂?shù)热牍蓞⑴c項目開發(fā)，增加集體收入?！藏熑螁挝唬嚎h發(fā)展改革局、縣科工商務局、縣農業(yè)農村局、縣財政局〕

（六）探索新型發(fā)展模式。創(chuàng)新“光伏+”應用模式，開展“源網(wǎng)荷儲”“光伏+綠電”“光伏+低碳”等新應用探索研究，在工業(yè)用電負荷大、分布式光伏開發(fā)條件好的園區(qū)，探索建設源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)。探索以鎮(zhèn)為單位，開展“分布式光伏+儲能”應用試點，減輕電網(wǎng)消納負擔，促進新型儲能產業(yè)發(fā)展。鼓勵光伏項目開發(fā)光伏碳匯，參與碳排放權交易?！藏熑螁挝唬嚎h發(fā)展改革局、縣科工商務局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、豐順供電局〕

（七）高質量推進“光伏+建筑”應用試點。堅持各方協(xié)同、統(tǒng)籌謀劃、規(guī)范管理、安全美觀原則，在本縣內選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“光伏+建筑”應用試點，推動形成一批具有豐順特色、兼顧風貌提升的可復制可推廣典型案例。實施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理”，推動建筑分布式光伏規(guī)模和城鄉(xiāng)建筑風貌同步提升。力爭2025年底前，建成“光伏+建筑”示范村5個以上。〔責任單位：各鎮(zhèn)（場）、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣發(fā)展改革局、縣科工商務局、縣農業(yè)農村局〕

四、政策措施保障

（八）落實政策支持。電價方面，分布式光伏項目上網(wǎng)電價按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行；支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易，獲得相應收益。稅收方面，落實企業(yè)投資經(jīng)營符合《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件和標準的光伏發(fā)電項目所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金，分布式光伏項目不收取系統(tǒng)備用容量費和其他相關并網(wǎng)服務費。金融方面，引導金融機構用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開發(fā)的信貸支持，推廣光伏金融產品市場應用。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費不納入能源消耗總量和強度控制。〔責任單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣稅務局，豐順供電局〕

（九）提升消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵各類工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。各鎮(zhèn)（場）要綜合考慮本地區(qū)電網(wǎng)承載及消納能力，平衡好項目準入與區(qū)域電力的關系。發(fā)改部門與供電部門加強光伏項目備案信息互通共享，供電部門需結合加快構建新型電力系統(tǒng)需要，將支持分布式光伏發(fā)展納入電網(wǎng)建設規(guī)劃，適度超前謀劃建設相關電網(wǎng)工程，采取配變增容、新增布點等方式保障分布式光伏接入需求，研究在分布式光伏密集開發(fā)區(qū)域推行“集中匯流”接網(wǎng)模式，進一步提高接網(wǎng)消納能力。加快光伏儲能設施建設，鼓勵光伏電站合理配置儲能系統(tǒng)，為電力系統(tǒng)提供容量支撐及一定調峰能力。〔責任單位：各鎮(zhèn)（場），縣發(fā)展改革局，豐順供電局〕

（十）簡化手續(xù)流程。分布式光伏項目實行屬地備案制度。戶用自然人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內建設的分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案。簡化項目接網(wǎng)流程，推行線上報裝，實現(xiàn)業(yè)務辦理“一次都不跑”。縣自然資源主管部門可結合地方實際，探索豁免辦理建設工程規(guī)劃許可?！藏熑螁挝唬嚎h發(fā)展改革局、縣自然資源局，豐順供電局〕

五、加強規(guī)范管理

（十一）規(guī)范項目備案管理。各鎮(zhèn)（場）要加強光伏發(fā)電項目事前事中事后監(jiān)管，規(guī)范開發(fā)秩序，不得將配套產業(yè)、要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊公司等作為項目備案和開發(fā)建設的門檻。分布式光伏發(fā)電項目建設必須取得備案證，并通過工程竣工驗收及并網(wǎng)驗收后，方可投運?！藏熑螁挝唬焊麈?zhèn)（場），縣發(fā)展改革局，豐順供電局〕

（十二）強化項目建設管理。嚴禁占用永久基本農田建設光伏項目，嚴禁在生態(tài)保護紅線內和國家相關法律法規(guī)禁止的區(qū)域內建設光伏項目。嚴禁在水利工程管理范圍、一級及二級飲用水水源保護區(qū)內建設光伏項目。嚴格控制利用文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史風貌區(qū)、風景名勝區(qū)等特定區(qū)域建筑物屋頂設置屋頂光伏發(fā)電項目，如確需設置，要符合相關主管部門規(guī)定。屋面或周邊存在大量粉塵、火災危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑嚴禁建設。“光伏+建筑”應用試點要遵循“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的原則，落實“風貌優(yōu)先、光伏賦能”的要求，確保光伏設施與建筑整體造型、色彩相一致，項目整體風貌與周邊建筑物、人文景觀風貌相協(xié)調?！藏熑螁挝唬焊麈?zhèn)（場），縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣文化廣電旅游體育局、縣應急管理局，縣消防救援大隊，豐順供電局〕

（十三）落實項目質量管控。分布式光伏發(fā)電項目的設計和安裝應符合有關管理規(guī)定、設備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等。承擔項目設計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關單位要符合資質要求。依法使用經(jīng)認證的光伏組件、逆變器等設備產品?！藏熑螁挝唬焊麈?zhèn)（場），縣發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣市場監(jiān)管局，豐順供電局〕

（十四）強化項目安全監(jiān)管。強化分布式光伏項目規(guī)劃、選址、設計、施工、并網(wǎng)、運維等全流程管理，加強對分布式光伏項目建筑結構、消防安全、電氣安全、防汛防風、地質災害等風險防范和隱患治理。發(fā)改部門要嚴把項目準入關，在項目備案時出具電力項目安全管理和質量管控事項告知書；市場監(jiān)管部門要依法加強光伏產品質量監(jiān)管；住建部門負責分布式光伏發(fā)電項目施工安全監(jiān)管工作，督促投資建設分布式光伏發(fā)電項目的企業(yè)或戶用業(yè)主落實主體責任，嚴格做好房屋安全評估相關工作，督促指導建設單位落實防范高處墜落等安全措施；供電部門負責對屋頂分布式光伏發(fā)電項目的涉網(wǎng)設備進行并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)審批；自然資源、應急管理、消防等部門按職責分工對屋頂分布式光伏項目的建設、運行和安全進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理?！藏熑螁挝唬焊麈?zhèn)（場），縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊，豐順供電局〕

六、強化組織實施

（十五）強化責任落實。各鎮(zhèn)（場）要落實屬地責任，全面挖掘區(qū)域內分布式光伏開發(fā)資源，要規(guī)范項目管理，加強用地管理，嚴控利用建設用地紅線范圍外地面（含坑塘水面）建設分布式光伏。

（十六）強化統(tǒng)籌協(xié)調?？h發(fā)展改革部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，密切跟進轄區(qū)內分布式光伏建設情況，制訂相關實施方案、管理細則等，及時協(xié)調解決存在問題；重大事項及時報告縣人民政府。

附：《豐順縣推進分布式光伏高質量發(fā)展實施方案（2025-2030年）》政策解讀

為進一步加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推動我縣可再生能源高質量發(fā)展，2025年6月23日，我縣印發(fā)了《豐順縣推進分布式光伏高質量發(fā)展實施方案（2025-2030年）》（以下簡稱《實施方案》）。

一、總體發(fā)展目標

方案實施期內全縣新增分布式光伏裝機容量超過50萬千瓦。

力爭到2025年工業(yè)園區(qū)、新建學校、新建公共機構分布式光伏覆蓋率達到50%，交通運輸基礎設施、農村農房等能裝盡裝。

在2025年至2030年期間，顯著提高分布式光伏的覆蓋率和應用水平，推動綠色低碳發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和能源結構轉型。

二、重點開發(fā)領域

《實施方案》突出四大重點開發(fā)領域。

一是力爭實現(xiàn)園區(qū)全覆蓋。推動工業(yè)園區(qū)布局光伏項目，新規(guī)劃建設的廠房要同步規(guī)劃、配套建設分布式光伏，積極推動具有開發(fā)條件的新引進項目安裝光伏設施。

二是推進公共機構、公共設施宜裝盡裝。黨政機關要帶頭推進光伏建設，利用辦公樓屋頂建設分布式光伏設施，推動全縣新建和改擴建學校建筑以及各類國有企業(yè)、體育館、自來水廠、污水處理廠等公共設施利用屋頂建設光伏設施。

三是推進城鎮(zhèn)建筑光伏發(fā)展。鼓勵利用大型商業(yè)體及住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)分布式光伏，鼓勵新建居住建筑充分利用建筑屋面、建筑立面等合理設置光伏建筑一體化系統(tǒng)。

四是加快農村分布式光伏建設。按照“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”工作部署，結合鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村人居環(huán)境整治、綠色農房建設、農房風貌管控提升等工作，同步開展農村分布式光伏建設。

三、創(chuàng)新開發(fā)模式

《實施方案》突出模式創(chuàng)新和試點推廣，提出了三個方面舉措。

一是積極拓展開發(fā)模式。創(chuàng)新開發(fā)運維和金融合作方式，開展整鎮(zhèn)村分布式光伏開發(fā)建設；支持農村集體經(jīng)濟組織在尊重農民意愿前提下，以村集體物業(yè)設施、廠房屋頂?shù)热牍蓞⑴c項目開發(fā)。

二是探索新型發(fā)展模式。開展“源網(wǎng)荷儲”“光伏+綠電”“光伏+低碳”等新應用探索研究；探索以鎮(zhèn)為單位，開展“分布式光伏+儲能”應用試點；鼓勵光伏項目開發(fā)光伏碳匯，參與碳排放權交易。

三是高質量推進“光伏+建筑”應用試點。在縣內選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“光伏+建筑”應用試點，力爭2025年底前，建成“光伏+建筑”示范村5個以上。

四、政策措施保障

《實施方案》從落實政策支持、提升消納能力、簡化手續(xù)流程提出三方面舉措。

一是落實國家和省有關規(guī)定，給予分布式光伏投資企業(yè)和項目在電價、稅收、金融、能耗方面政策支持。

二是加快構建新型電力系統(tǒng)，適度超前謀劃建設相關電網(wǎng)工程，進一步提高接網(wǎng)消納能力。

三是簡化項目接網(wǎng)流程，推行線上報裝，實現(xiàn)業(yè)務辦理“一次都不跑”。

五、加強規(guī)范管理

《實施方案》從項目備案、建設、質量、安全管理和監(jiān)管方面提出四方面舉措。

一是加強光伏發(fā)電項目事前事中事后監(jiān)管，不得將配套產業(yè)、要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊公司等作為項目備案和開發(fā)建設的門檻。

二是明確嚴禁建設光伏項目的幾種情形；要確保光伏設施與建筑整體造型、色彩相一致，項目整體風貌與周邊建筑物、人文景觀風貌相協(xié)調。

三是分布式光伏發(fā)電項目的設計和安裝應符合有關管理規(guī)定、設備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等；承擔項目設計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關單位要符合資質要求；依法使用經(jīng)認證的光伏組件、逆變器等設備產品。

四是強化分布式光伏項目全流程管理，加強風險防范和隱患治理，以及對屋頂分布式光伏項目的建設、運行和安全進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理。

六、強化組織實施

《實施方案》從強化責任落實、強化統(tǒng)籌協(xié)調兩方面提出了保障措施。